建設(shè)力度不減 保障房趕考

       “2011年全國(guó)城鎮(zhèn)保障性住房基本建成432萬(wàn)套，新開工建設(shè)1043萬(wàn)套。2012年繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，在確保質(zhì)量的前提下基本建成500萬(wàn)套，新開工700萬(wàn)套以上。”溫家寶總理的政府工作報(bào)告表明，2012年保障房建設(shè)力度不減。
　　2012年保障房開工目標(biāo)從去年的1000萬(wàn)套縮減至700萬(wàn)套，竣工量500萬(wàn)套，折射出保障房建設(shè)更趨于理性。但據(jù)估算，加上2011年結(jié)轉(zhuǎn)的續(xù)建項(xiàng)目，今年保障房在建工程量將達(dá)1800萬(wàn)套，資金需求在2.5萬(wàn)億元左右。
　　顯然，今年保障房建設(shè)將面臨更大的資金考驗(yàn)。
　　資金考驗(yàn)
　　溫家寶總理在政府工作報(bào)告中表示，2011年中央財(cái)政在保障性住房方面安排資金1713億元，是2010年的2.2倍。
　　但這似乎仍不能滿足龐大的保障房建設(shè)資金需求。
　　“政府工作報(bào)告中的數(shù)據(jù)顯示，2011年，中央財(cái)政用于保障房建設(shè)的資金為1713億元，看似天文數(shù)字，分配到每一套房子上就顯得微乎其微了。”全國(guó)政協(xié)委員、廣東省政協(xié)副主席周天鴻表示，全年城鎮(zhèn)保障性住房基本建成432萬(wàn)套，新開工建設(shè)1043萬(wàn)套，合計(jì)1475萬(wàn)套，“即便按照1000萬(wàn)套計(jì)算，分配到每一套保障房的財(cái)政補(bǔ)貼不足2萬(wàn)元。”
　　“實(shí)際的情況可能更嚴(yán)重，據(jù)我了解的情況是，每套只補(bǔ)貼1萬(wàn)元。”周天鴻坦言，這也就意味著，建設(shè)保障房的絕大多數(shù)資金將由地方財(cái)政埋單，繼而導(dǎo)致地方的債務(wù)負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。
　　事實(shí)上，資金瓶頸一直是困擾保障房建設(shè)的難題。面對(duì)今年依然嚴(yán)峻的保障房建設(shè)形勢(shì)，資金話題頻頻被提及。
　　對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、央行貨幣政策管理委員會(huì)委員李稻葵認(rèn)為，保障房是政府的資產(chǎn)，而不是開支。政府要從固有的建保障房是花錢的觀念，轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ戏渴钦疄槲磥?lái)的財(cái)政收入營(yíng)造堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的投資行為。
　　“保障房的服務(wù)對(duì)象是夾心層，但它不等于福利，是提供的住房服務(wù)。”李稻葵說，“保障房要獲取一部分收入是關(guān)鍵，如果能認(rèn)識(shí)到這一步，其他問題迎刃而解。比如可以利用保障融資，既然其是資產(chǎn)，就可以按資產(chǎn)的方式抵押借貸。”
　　目標(biāo)定位尚未清晰
　　2月29日，REICO工作室發(fā)布的“2003年以來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控政策研究”報(bào)告中，針對(duì)保障房建設(shè)的評(píng)價(jià)，指出現(xiàn)行住房保障政策體系設(shè)計(jì)缺乏內(nèi)在邏輯性和清晰的目標(biāo)，長(zhǎng)期穩(wěn)定的制度目標(biāo)與短期調(diào)控的臨時(shí)性需求混在一起，如此的執(zhí)行效果及可持續(xù)性令人憂慮，有將基本保障泛化為普遍社會(huì)福利的傾向。
　　“保障房政策未能堅(jiān)持‘滿足基本住房需求’這一原則，迎合了形形色色的‘夾心層’訴求，未能集中資源，滿足最困難群體的‘基本需求’；對(duì)不同階層不同要求的迎合，將影響保障制度的有效性和公正性；另外，‘購(gòu)置型保障房’，違背了保障理論的基本邏輯。”REICO工作室岳國(guó)強(qiáng)說。
　　他建議，在籌劃住房保障制度方面，可參考我國(guó)的社保制度的設(shè)計(jì)思路，堅(jiān)持“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋”的保障原則，堅(jiān)持“?；?rdquo;的原則，不能將之泛化為普遍、普惠的社會(huì)福利。保障資源的規(guī)模，最終由出資人長(zhǎng)期的承受能力和承受意愿決定。
　　全國(guó)人大代表、杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理宗慶后也在今年的一份人大議案中，建議國(guó)家完善我國(guó)的階梯式的供房制度。
　　“對(duì)于廉租房群體，提供50~60平方米的廉租房，經(jīng)濟(jì)適用房則必須全面推行政府回購(gòu)，在購(gòu)房者購(gòu)買了商品房后，必須將經(jīng)濟(jì)適用房按原價(jià)退回。”宗慶后說。
                                                                                                                     （來(lái)源：中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)）