第三批PPP明確土地政策放開 專家：有重大進(jìn)步

    資本市場連續(xù)“躁動”多時的PPP概念股，迎來政策落地。

    10月13日，財政部、教育部等20個部委聯(lián)合發(fā)文，公布了第三批政府和社會資本合作（簡稱PPP）示范項目，共計516個項目，投資總額達(dá)到1.17萬億元。

    除了公布項目名單，20部委聯(lián)合通知還明確表示，要鼓勵同等條件下優(yōu)先選擇民營資本。還對三批示范項目給出了時間表，要求“又快又實(shí)”落實(shí)PPP項目，第三批示范項目要求2017年9月底之前完成采購。另外，中央財政獎補(bǔ)資金將及時撥付。

    對PPP尤為重要的項目用地問題，通知也做出了明確規(guī)定?！巴ㄟ^競爭方式確定項目投資方和用地者的環(huán)節(jié)合并實(shí)施”，有望解決實(shí)踐中中標(biāo)社會資本未必能獲得通過“招拍掛”程序相應(yīng)的地塊這一問題。

    中西部地區(qū)項目數(shù)量多

    “申報的項目有50%的概率入選，中選率挺高的?！币晃籔PP專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)人士對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示。

    今年6月份，財政部、教育部、住建部等共計20個部委，發(fā)起了第三批PPP示范項目申報篩選工作。共收到各地申報項目1070個，項目計劃總投資約2.2萬億元，涉及能源、交通、水利、環(huán)保、市政、養(yǎng)老等多個公共服務(wù)領(lǐng)域。

    10月13日，20部委聯(lián)合發(fā)文表示，經(jīng)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和部委推薦及專家評審，現(xiàn)確定北京市首都地區(qū)環(huán)線高速公路（通州-大興段）等516個項目作為第三批PPP示范項目（詳見附件），計劃總投資金額11708億元。

    從中選項目來看，市政工程項目在數(shù)量上占據(jù)絕對優(yōu)勢，諸如垃圾處理、管網(wǎng)、市政道路、停車場、景觀綠化等均屬于市政項目范疇。

    市政項目不少投資規(guī)模較小，如惠州市龍門縣縣城東區(qū)市政道路一期建設(shè)項目，投資額只有7840萬元，與平均約23億元的投資額差距不小。但部分屬于市政工程的“軌道交通”投資體量較大，如北京軌道交通新機(jī)場線引入社會資本項目，預(yù)計投資額為276億元。

    交通運(yùn)輸項目投資體量一般較大，如河北省太行山等高速公路，預(yù)計投資額達(dá)到898億元。

    共有28個省份有PPP示范項目入選，上海等地未有項目入選。從省級分布來看，山東共計有47個項目入選，云南有40個項目，安徽32個，河北31個，四川25個，貴州22個——總體而言中西部省份項目數(shù)量較多。而重慶、天津只有1個，北京6個，項目數(shù)量較少。

    通知要求各地要按照“又快又實(shí)”的要求，推動項目按期落地。第一批示范項目應(yīng)于2016年底前完成采購，第二批示范項目應(yīng)于2017年3月底前完成采購，逾期未完成采購的將調(diào)出示范項目名單；第三批示范項目原則上應(yīng)于2017年9月底前完成采購。

    參與示范項目評審的大岳咨詢總經(jīng)理金永祥對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，對示范項目提出嚴(yán)格時間進(jìn)度安排有助于推動項目落地，也有利于地方“穩(wěn)增長”。

此外，重申“能進(jìn)能出”的示范項目管理原則，對不具備繼續(xù)采取PPP模式實(shí)施條件的第一批和第二批部分示范項目予以調(diào)出，包括：天津新能源汽車公共充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)項目、南京市垃圾處理設(shè)施項目、渭南市主城區(qū)集中供熱項目和蘭州市軌道交通2號線一期工程項目。

    土地政策放開成利好

    在公布示范項目的同時，20部委還對PPP模式推行中的用地政策加以明確。

    通知指出，在實(shí)施建設(shè)用地供應(yīng)時，不得直接以PPP項目為單位打包或成片供應(yīng)土地，應(yīng)當(dāng)依據(jù)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的各宗地范圍、用途和規(guī)劃建設(shè)條件，分別確定各宗地的供應(yīng)方式。

濟(jì)邦咨詢公司董事副總經(jīng)理李競一對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，實(shí)踐中不少項目對項目用地采取連片打包的方式，包括了公益、商業(yè)、住宅等多種不同土地屬性，一些經(jīng)營屬性土地搭配一些純公益項目用地。這次政策明確了供地邊界，需要分別確定各宗土地供應(yīng)方式。

    具體而言，符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式供應(yīng)；不符合《劃撥用地目錄》的，除公共租賃住房和政府投資建設(shè)，不以盈利為目的、具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品[-0.65%資金研報]批發(fā)市場用地可以作價出資方式供應(yīng)外，其余土地均應(yīng)以出讓或租賃方式供應(yīng)，及時足額收取土地有償使用收入。

    土地政策未能明確，曾是阻礙不少項目落地的重要原因。業(yè)內(nèi)人士曾普遍反映的問題，如PPP項目通過合規(guī)方式確定社會投資人后，由于土地仍要嚴(yán)格按照“招拍掛”程序出讓，而土地受讓方未必是中標(biāo)的社會投資人。

    這次，政策明確“依法需要以招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)土地使用權(quán)的宗地或地塊，在市、縣國土資源主管部門編制供地方案、簽訂宗地出讓（出租）合同、開展用地供后監(jiān)管的前提下，可將通過競爭方式確定項目投資方和用地者的環(huán)節(jié)合并實(shí)施”。

    金永祥認(rèn)為這是個利好，政策進(jìn)一步明確，合并實(shí)施項目投資方和用地者的確定環(huán)節(jié)。不過，項目實(shí)踐中其實(shí)已經(jīng)較多使用這種方式，比如將土地因素納入項目條件中去。

    李競一表示，這一條有重大進(jìn)步。土地需要招拍掛，和PPP項目確定社會資本采用的競爭性磋商、公開招標(biāo)等方式，能否保證社會資本拿到土地？原理上，“合并實(shí)施”應(yīng)該能保證；但具體如何操作來實(shí)現(xiàn)這種“合并實(shí)施”，還需要進(jìn)一步明確。

    通知還明文禁止了其他一些與土地相關(guān)的行為，如PPP項目主體或其他社會資本，不得作為項目主體參與土地收儲和前期開發(fā)等工作；PPP項目的資金來源與未來收益及清償責(zé)任，不得與土地出讓收入掛鉤等。

    金永祥表示，社會資本參與土地前期開發(fā)是否是PPP項目，業(yè)內(nèi)此前存在爭議，這次政策加以明確。土地前期開發(fā)并不屬于“公共服務(wù)”范疇，頂多算“政府購買服務(wù)”，而非PPP項目對應(yīng)的“政府購買公共服務(wù)”。

有業(yè)內(nèi)人士對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，不少PPP項目資金仍與土地出讓收入掛鉤，后續(xù)要禁止這種行為有難度。（來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道）