淺談新型城鎮(zhèn)化的幾個(gè)誤區(qū)

       “城鎮(zhèn)化”在十八大后成為各界討論的熱點(diǎn)，不出意外，在未來十年會(huì)成為綱領(lǐng)性經(jīng)濟(jì)政策。但是怎樣看待城鎮(zhèn)化，社會(huì)上存一些誤區(qū)，如認(rèn)為：城鎮(zhèn)化就是城市化，城鎮(zhèn)化就是房地產(chǎn)化，城鎮(zhèn)化就應(yīng)該政府來一手操辦，城鎮(zhèn)化就是實(shí)現(xiàn)城市消滅農(nóng)村。其實(shí)，人們并不是不明白中國(guó)城鎮(zhèn)化的真正內(nèi)涵，而是被城鎮(zhèn)化背后涉及到的利益再分配綁住了手腳。
城鎮(zhèn)化≠城市化
       在農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的過程中，有兩個(gè)陷入分歧或者有時(shí)被混淆的概念：城鎮(zhèn)化，還是城市化？
       城市化是大規(guī)模的城鎮(zhèn)成為城市的過程，而城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村人口集中后成為城鎮(zhèn)的過程。聚焦于各類大中城市和城市群，是對(duì)城鎮(zhèn)化的誤讀，中國(guó)應(yīng)該走一條適合國(guó)情的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。
       中國(guó)現(xiàn)在有7.1億城鎮(zhèn)人口，可是我們只有658個(gè)城市，另外還有近兩萬個(gè)建制鎮(zhèn)，建制鎮(zhèn)平均人口1萬多。按照國(guó)際上一般對(duì)城市的認(rèn)定，我們所有的建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)都可以叫做城市。可是在中國(guó)，建制鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)范疇是屬于農(nóng)村，隸屬于城市的管轄。如果我們提出“城市化”，在中國(guó)這種國(guó)情下，各級(jí)城市政府會(huì)利用自己管理上的資源優(yōu)勢(shì)，使得生產(chǎn)要素走向更多地向城市傾斜，把自己的城市越做越大。
       新型城鎮(zhèn)化要防止‘大城市病’。北京市目前常駐人口已達(dá)到2200萬，大大突破了原先提出的“2010年將常住人口控制在1600萬左右的目標(biāo)”。交通擁堵、空氣污染、用水緊缺等“大城市病”的出現(xiàn)不僅影響了城市功能的正常發(fā)揮、降低了居民的生活質(zhì)量，也凸現(xiàn)了中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的不可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)。
城鎮(zhèn)化≠房地產(chǎn)化
       目前，不少地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展以房地產(chǎn)化為帶動(dòng)，沒有制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為支撐，沒有產(chǎn)業(yè)就沒有就業(yè)，所以往往只見空城不見人，使得城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)，阻礙城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化要防止“有城無市”的過度房地產(chǎn)化。新型城鎮(zhèn)化，不僅讓城鎮(zhèn)里有生產(chǎn)，還要有生活。
       地方政府過度依賴土地紅利的問題。在城鎮(zhèn)化過程中，一些地方急功近利，使大量村莊被毀滅，大量農(nóng)民被上樓，大量農(nóng)村被城鎮(zhèn)化。防止城鎮(zhèn)化變成“房地產(chǎn)化”，需要從根本上控制地價(jià)，使房?jī)r(jià)回歸合理價(jià)位。高房?jī)r(jià)不僅是農(nóng)民進(jìn)城的高門檻，也制約了城鎮(zhèn)化內(nèi)需潛力的發(fā)揮。
城鎮(zhèn)化≠政府的城鎮(zhèn)化
       我們當(dāng)前的城鎮(zhèn)化都有很明顯的政府烙印。比如，各地的城鎮(zhèn)建設(shè)都差不多，如同一個(gè)模子里出來的，單調(diào)，缺乏多樣性和人文特征，原因就在于作為政府，其思路、動(dòng)機(jī)和行為在各地大致都是差不多的，你讓沒有差別的政府去搞城市化，作為他們的“產(chǎn)品”的城鎮(zhèn)自然就大同小異了。
       政府能造物理意義上的“城”，搞硬的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是，城鎮(zhèn)化絕不只是硬建設(shè)，城鎮(zhèn)化更多的是社會(huì)的成長(zhǎng)，也是社會(huì)成長(zhǎng)的體現(xiàn)，光有城，沒有社會(huì)，不是城鎮(zhèn)化，在這個(gè)社會(huì)建設(shè)方面，政府的介入，很有可能會(huì)有阻礙作用。新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)該把民眾享他們自己的政治生活，參與公共治理作為主要的內(nèi)容，起到化解和分解社會(huì)矛盾的作用。
城鎮(zhèn)化≠消滅農(nóng)村
       城鎮(zhèn)化是市場(chǎng)力量的結(jié)果，我們不能為了城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，不能為了城鎮(zhèn)化而去消滅農(nóng)村，城鎮(zhèn)和農(nóng)村不是對(duì)立的，在臺(tái)灣、日本和西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家旅行，經(jīng)常看到鄉(xiāng)村和城市和諧共處，融為一體，而看不到它們相互之間的緊張關(guān)系，這是理想的狀態(tài)。
       總之，針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)對(duì)城鎮(zhèn)化的誤讀，中央政府應(yīng)對(duì)“城鎮(zhèn)化”的概念做一個(gè)清楚界定，除了對(duì)基本原則的闡述，比如中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所指出的原則，城鎮(zhèn)化是有質(zhì)量的、新型的、環(huán)保的等，還應(yīng)通過各種具體政策對(duì)“城鎮(zhèn)化”進(jìn)行界定，比如要用信貸及稅收政策等經(jīng)濟(jì)杠桿而不是政府行政干預(yù)的手段，對(duì)住房市場(chǎng)的性質(zhì)進(jìn)行規(guī)定、對(duì)住房需求進(jìn)行區(qū)分，再比如明確農(nóng)民市民化的實(shí)現(xiàn)途徑，出臺(tái)這方面的具體政策等。盡管這些政策不能夠立即實(shí)施，但起碼得給市場(chǎng)一個(gè)較為明確的預(yù)期。只有這樣，整個(gè)市場(chǎng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化才能有一個(gè)清楚的概念，國(guó)內(nèi)住房市場(chǎng)也就不會(huì)被少數(shù)既得利益集團(tuán)所左右，如果中國(guó)新型城鎮(zhèn)化陷入誤區(qū)，那么要讓真正的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展起來將要付出沉重的代價(jià)。