兩部門(mén)發(fā)文力推綠色建筑 萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)呼之欲出

       種種跡象顯示，我國(guó)正以前所未有力度力推綠色建筑發(fā)展。
　　日前，財(cái)政部和住建部聯(lián)合發(fā)文，宣布將通過(guò)政府財(cái)政補(bǔ)貼等方式全面提速中國(guó)綠色建筑發(fā)展，力爭(zhēng)到2020年綠色建筑占新建建筑比重超過(guò)30%。
　　這份名為《關(guān)于加快推動(dòng)我國(guó)綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，是我國(guó)首次以正式文件形式提出未來(lái)綠色建筑發(fā)展目標(biāo)。今年以來(lái)，我國(guó)已發(fā)布了關(guān)于推廣金太陽(yáng)、長(zhǎng)江中下游及北方地方建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用等多個(gè)文件。分析人士表示，上萬(wàn)億元的綠色產(chǎn)業(yè)正在加速形成。
　　星級(jí)越高獎(jiǎng)勵(lì)越多
　　除了切實(shí)提高綠色建筑在新建建筑中的比重，兩部門(mén)還明確：力爭(zhēng)到2014年政府投資的公益性建筑和直轄市、計(jì)劃單列市及省會(huì)城市的保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，到2015年，新增綠色建筑面積10億平方米以上。
　　發(fā)展綠色建筑并非易事。根據(jù)通知，在發(fā)展初期，以政策激勵(lì)為主，加快標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)等制度建設(shè)，完善約束機(jī)制。
　　“將按照綠色建筑星級(jí)的不同，實(shí)施有區(qū)別的財(cái)政支持政策。”兩部門(mén)確定了今年高星級(jí)綠色建筑的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：二星級(jí)綠色建筑每平方米建筑面積可獲得財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)45元，三星級(jí)綠色建筑每平方米獎(jiǎng)勵(lì)80元。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)技術(shù)進(jìn)步、成本變化等情況進(jìn)行調(diào)整。
　　通知強(qiáng)調(diào)，中央財(cái)政將獎(jiǎng)勵(lì)資金撥至相關(guān)省市財(cái)政部門(mén)，由各地財(cái)政部門(mén)兌付至項(xiàng)目單位，對(duì)公益性建筑、保障房等，獎(jiǎng)勵(lì)資金兌付給建設(shè)單位或投資方，對(duì)商業(yè)性住宅項(xiàng)目，目前主要獎(jiǎng)勵(lì)給開(kāi)發(fā)企業(yè)，各地區(qū)應(yīng)研究采取措施主要使購(gòu)房者得益。
　　此外，中央財(cái)政還將支持綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)低星級(jí)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。對(duì)符合條件的綠色生態(tài)城區(qū)給予資金定額補(bǔ)助，資金補(bǔ)助基準(zhǔn)為5000萬(wàn)元，并對(duì)建設(shè)突出的綠色生態(tài)城區(qū)相應(yīng)調(diào)增補(bǔ)助額度。
　　撬動(dòng)萬(wàn)億綠色產(chǎn)業(yè)
　　我國(guó)力推綠色建筑，有望撬動(dòng)建筑節(jié)能巨大的市場(chǎng)潛力。
　　“房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，對(duì)下游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用大，如建筑用鋼占全社會(huì)鋼材消費(fèi)的50%，建筑用水泥占全社會(huì)水泥消費(fèi)的60%等。”
　　財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春說(shuō)，中國(guó)發(fā)展綠色建筑將有效帶動(dòng)新型建材、新能源、節(jié)能服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有望撬動(dòng)超過(guò)萬(wàn)億元的綠色市場(chǎng)規(guī)模。
　　“實(shí)施意見(jiàn)的出臺(tái)，標(biāo)志著中國(guó)綠色建筑從起步階段邁向高速發(fā)展階段，也向世界展示了中國(guó)政府加快節(jié)能減排的堅(jiān)定決心。”在中國(guó)建筑（601668）節(jié)能協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王有為看來(lái)，目前中國(guó)帶有綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)的建筑總面積不足4000萬(wàn)平方米，未來(lái)發(fā)展綠色建筑空間巨大。
　　住建部副部長(zhǎng)仇保興此前預(yù)計(jì)，2020年前，我國(guó)用于節(jié)能建筑項(xiàng)目的投資將至少達(dá)到1.5萬(wàn)億元。
　　兩部門(mén)表示，中國(guó)正在加快綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)等制度建設(shè)，同時(shí)將以更大力度推進(jìn)綠色建筑科技進(jìn)步及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括推廣使用高強(qiáng)鋼、高性能混凝土、防火與保溫性能優(yōu)良的建筑保溫材料等綠色建材，同時(shí)推進(jìn)建筑垃圾資源化利用和住宅產(chǎn)業(yè)化，切實(shí)加強(qiáng)中國(guó)綠色建筑綜合能力建設(shè)。
　　記者了解到，醞釀已久的&quo;綠色節(jié)能建筑行動(dòng)方案&quo;有望于年內(nèi)出臺(tái)。該方案形成了一整套推進(jìn)綠色節(jié)能建筑的目標(biāo)方案，建筑節(jié)能的巨大市場(chǎng)將在&quo;十二五&quo;期間徐徐開(kāi)啟。
　　住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，建筑能耗已經(jīng)占我國(guó)社會(huì)總能耗的30%。按照2009年中國(guó)總能耗30.66億噸標(biāo)準(zhǔn)煤計(jì)算，我國(guó)每年的建筑能耗達(dá)9.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。建筑節(jié)能成為我國(guó)節(jié)能領(lǐng)域的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。專(zhuān)家分析，如果能達(dá)到方案所指的目標(biāo)，未來(lái)將有近萬(wàn)億的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。
　　近期，中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)公布了《建筑材料行業(yè)&quo;十二五&quo;科技發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），明確提出給予多項(xiàng)優(yōu)惠政策，力推兩大技術(shù)，即高性能綠色節(jié)能建材及其先進(jìn)制造技術(shù)和支撐戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新材料技術(shù)。建筑材料行業(yè)已經(jīng)瞄準(zhǔn)龐大的節(jié)能市場(chǎng)，蓄勢(shì)待發(fā)。
　　萬(wàn)億節(jié)能市場(chǎng)初露端倪
　　住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，今年4月份，國(guó)家發(fā)改委、住建部組織多方調(diào)研，加緊制定&quo;綠色節(jié)能建筑行動(dòng)方案&quo;，7月份已經(jīng)形成初稿，并在各地征求意見(jiàn)。
　　該方案的征求意見(jiàn)稿，按照有利于節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和環(huán)保的理念，提出&quo;十二五&quo;期間大力推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，將在政府投資建筑、商業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工業(yè)建筑、新農(nóng)村建筑等領(lǐng)域全面推進(jìn)綠色建筑，政府辦公建筑、學(xué)校、醫(yī)院、大型公共建筑、保障性住房、棚戶區(qū)改造等逐步執(zhí)行強(qiáng)制性綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
　　該方案提出兩大目標(biāo)。其一是既有建筑節(jié)能改選。按計(jì)劃，在&quo;十二五&quo;期間，完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造4億平方米以上，夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造5000萬(wàn)平方米，大型公共建筑和公共機(jī)構(gòu)辦公建筑節(jié)能改造1.2億平方米。合計(jì)共有5.7億平方米建筑要進(jìn)行節(jié)能改造。其二，計(jì)劃&quo;十二五&quo;期間在城鎮(zhèn)新建綠色建筑10億平方米以上，綠色農(nóng)房建設(shè)1億平方米，合計(jì)共11億平方米。
　　記者了解到，在新建建筑方面，該方案還特別提出，鼓勵(lì)保障性住房執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)（其中直轄市、計(jì)劃單列市及省會(huì)城市要在2014年起全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)）。根據(jù)方案，&quo;十二五&quo;期間將建成綠色保障性住房2.2億平方米。
　　業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，如果達(dá)到上述目標(biāo)，將帶來(lái)近萬(wàn)億的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。
　　建材行業(yè)蓄勢(shì)節(jié)能市場(chǎng)
　　巨大的市場(chǎng)前景為建材行業(yè)帶來(lái)希望。近日，中國(guó)建筑（601668）材料聯(lián)合會(huì)印發(fā)的《建筑材料行業(yè)&quo;十二五&quo;科技發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），明確提出給予多項(xiàng)優(yōu)惠政策，力推兩大技術(shù)，即高性能綠色節(jié)能建材及其先進(jìn)制造技術(shù)和支撐戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新材料技術(shù)。
　　《規(guī)劃》提出，&quo;十二五&quo;期間，我國(guó)將以發(fā)展節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳環(huán)保關(guān)鍵共性技術(shù)為主攻方向，實(shí)施創(chuàng)新重點(diǎn)工程。與此同時(shí)，以支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為著力點(diǎn)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、信息等產(chǎn)業(yè)所需的無(wú)機(jī)非金屬新材料、新技術(shù)、新裝備，大力推進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)和創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用。
　　其中，對(duì)于支撐戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新材料技術(shù)，側(cè)重于加強(qiáng)無(wú)機(jī)非金屬新型晶體材料、特種結(jié)構(gòu)與功能陶瓷材料、高性能微晶陶瓷材料、纖維增強(qiáng)熱塑性復(fù)合材料、高端纖維增強(qiáng)復(fù)合材料、環(huán)保型高性能摩擦密封材料的研究開(kāi)發(fā)，突破關(guān)鍵材料制備和裝備技術(shù)瓶頸，在節(jié)能環(huán)保、新能源、信息產(chǎn)業(yè)、新材料、國(guó)防軍工等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，以及在冶金、電力、交通運(yùn)輸、建筑節(jié)能、煤炭、石化等領(lǐng)域發(fā)揮關(guān)鍵支撐作用。
　　《規(guī)劃》表示，&quo;建筑節(jié)能與綠色建筑已成為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的重大需求，建筑工業(yè)化、住宅產(chǎn)業(yè)化是建筑業(yè)發(fā)展的方向。建筑業(yè)的發(fā)展對(duì)節(jié)能建材和綠色建材的發(fā)展要求將不斷提高，為建材科技創(chuàng)新提供長(zhǎng)期的市場(chǎng)需求和發(fā)展導(dǎo)向。&quo;
　　《規(guī)劃》提出，對(duì)于高性能綠色節(jié)能建材及其先進(jìn)制造技術(shù)，要側(cè)重于開(kāi)發(fā)工業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)的高強(qiáng)自保溫?zé)Y(jié)墻體砌塊、高性能水泥基保溫材料和部品、建筑外墻外保溫用高性能巖棉保溫材料、結(jié)構(gòu)與保溫一體化復(fù)合墻體部品和構(gòu)件；開(kāi)發(fā)高性能節(jié)能門(mén)窗及幕墻材料、改善室內(nèi)健康環(huán)境質(zhì)量功能材料等；開(kāi)發(fā)屋面防水保溫一體化材料構(gòu)造技術(shù)，滿足不斷提高的綠色節(jié)能建筑要求。
　　特種玻璃前景廣闊
　　《規(guī)劃》還提出配套支持政策，包括給予太陽(yáng)能玻璃、高性能纖維、環(huán)保材料等享受?chē)?guó)家相關(guān)政策待遇，以及給予部分產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠財(cái)稅政策等。
　　隨著國(guó)家加強(qiáng)建筑的節(jié)能要求，特別是對(duì)現(xiàn)有建筑的改造中，超白玻璃、中空玻璃、防紫外線玻璃等產(chǎn)品將有較大需求。目前，此類(lèi)產(chǎn)品不僅具有較高的技術(shù)進(jìn)入壁壘，而且具有巨大的社會(huì)效益和市場(chǎng)需求潛力，僅有金晶科技（600586）、南玻和中航三鑫（002163）等少數(shù)企業(yè)能夠生產(chǎn)，其中規(guī)模較小的中航三鑫未來(lái)發(fā)展?jié)摿Ω鼮閺V闊。
　　資料顯示，玻璃門(mén)窗的能量損耗占整個(gè)建筑物能耗的50%左右。按照國(guó)家制定的有關(guān)建筑能耗水平規(guī)劃，到2010年，建筑能耗要在1985年的能耗水平基礎(chǔ)上節(jié)能50%，2020年達(dá)到65%。在現(xiàn)代建筑物中，追求大面積采光的玻璃設(shè)計(jì)已成為潮流，但這與建筑設(shè)計(jì)的節(jié)能性取向產(chǎn)生了矛盾。為解決這一矛盾，必須采用功能性節(jié)能玻璃取代普通建筑玻璃。
　　節(jié)能保溫材料大有可為
　　節(jié)能保溫材料是另一大亮點(diǎn)。目前，我國(guó)房屋住宅的能量損失大致為墻體約占50%、屋面約占10%、門(mén)窗約占25%、地下室和地面約占15%。因此，墻面和屋頂?shù)母魺岜厥翘嵘ㄖ?jié)能率的重要一環(huán)。如何選擇一種既安全又環(huán)保的墻體保溫建材，是當(dāng)今業(yè)內(nèi)亟須關(guān)注，并決定我國(guó)建筑節(jié)能保溫建材行業(yè)良性發(fā)展的關(guān)鍵。
　　《規(guī)劃》提出，對(duì)于高性能綠色節(jié)能建材及其先進(jìn)制造技術(shù)，要側(cè)重于開(kāi)發(fā)工業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)的高強(qiáng)自保溫?zé)Y(jié)墻體砌塊、高性能水泥基保溫材料和部品、建筑外墻外保溫用高性能巖棉保溫材料、結(jié)構(gòu)與保溫一體化復(fù)合墻體部品和構(gòu)件；開(kāi)發(fā)高性能節(jié)能門(mén)窗及幕墻材料、改善室內(nèi)健康環(huán)境質(zhì)量功能材料等；開(kāi)發(fā)屋面防水保溫一體化材料構(gòu)造技術(shù)，滿足不斷提高的綠色節(jié)能建筑要求。
　　保溫材料特別是外墻外保溫材料有相當(dāng)大的市場(chǎng)容量，特別是新建建筑的建設(shè)中從事外墻外保溫材料的生產(chǎn)企業(yè)將獲得較大的商機(jī)。行業(yè)領(lǐng)先的方大集團(tuán)（000055）、江河幕墻（601886）受益較大。
　　如果以目前我國(guó)建筑保溫市場(chǎng)的需要量分析，年需求量至少將達(dá)到數(shù)百萬(wàn)噸，為現(xiàn)在我國(guó)產(chǎn)量的數(shù)倍。數(shù)據(jù)顯示，2010年我國(guó)建筑節(jié)能率基本實(shí)現(xiàn)50%的目標(biāo)，但除了少數(shù)大中城市建筑節(jié)能率能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)外，廣大中小城市和農(nóng)村都有較大差距。
　　日前，一條消息令人矚目：日本國(guó)土交通省擬出臺(tái)新建筑節(jié)能措施，規(guī)定房地產(chǎn)商、建筑業(yè)者在新建住宅、辦公樓時(shí)有義務(wù)滿足新的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
　　日本出臺(tái)新標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)的是本國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的不足。日本目前也有建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，但是非義務(wù)化。按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建筑住宅，成本通常會(huì)增加一成左右，這導(dǎo)致業(yè)界和社會(huì)缺少建筑節(jié)能的積極性，符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的新建筑目前不到40%。
　　針對(duì)這些問(wèn)題，日本擬出臺(tái)的新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，新建筑必須利用隔熱材料等把空調(diào)、照明用電量控制在一定水平以下，如果不達(dá)標(biāo)，在2020年度以后將禁止動(dòng)工興建；對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)商和個(gè)人，在稅收上給予優(yōu)惠。
　　與之相應(yīng)，日本國(guó)土交通省提出將在2013年修改節(jié)能法，并在年內(nèi)根據(jù)建筑物的用途和大小、寒冷地區(qū)的具體情況，制定不同的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)計(jì)新標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能上限，比不節(jié)能的住宅節(jié)能20%~30%。為了滿足新標(biāo)準(zhǔn)，墻壁等要鑲?cè)敫魺岵牧希绻捎锰?yáng)能發(fā)電，太陽(yáng)能發(fā)電的電量也算入節(jié)能量。
　　日本的做法，對(duì)于中國(guó)推進(jìn)建筑節(jié)能，無(wú)疑是一個(gè)啟示。
　　業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，中國(guó)的建筑節(jié)能，最大的問(wèn)題就是缺少剛性約束。權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)城鎮(zhèn)累計(jì)建成節(jié)能建筑面積28.5億平方米，只占城鎮(zhèn)現(xiàn)有建筑總量的16.1%。這意味著現(xiàn)有建筑中近84%屬于高能耗建筑。而在建筑物的日常運(yùn)行中，采暖、空調(diào)、通風(fēng)、照明等方面也需大量消耗能源，這導(dǎo)致我國(guó)單位建筑面積能耗在同等氣候條件下，比先進(jìn)國(guó)家高出2~3倍。如果把建筑物建造過(guò)程中的能耗計(jì)算在內(nèi)，建筑能耗則占社會(huì)能耗的46.7%。建筑節(jié)能，已成為中國(guó)節(jié)能的剛性領(lǐng)域。權(quán)威研究表明，未來(lái)建筑和交通將取代工業(yè)成為中國(guó)能耗和大氣污染的主要貢獻(xiàn)者。
　　建筑節(jié)能方面的問(wèn)題如此嚴(yán)重，原因固然是多方面的，其中有認(rèn)識(shí)問(wèn)題，有技術(shù)問(wèn)題，也有管理問(wèn)題，但關(guān)鍵問(wèn)題則是缺少剛性約束。盡管這些年來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列有關(guān)建筑節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)，也不斷修改建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，但卻因?yàn)榻ㄖ?jié)能標(biāo)準(zhǔn)本來(lái)偏低，又非硬性規(guī)定，執(zhí)行中又缺少全過(guò)程的監(jiān)督和具有很強(qiáng)威懾力的處罰手段，加之北方地區(qū)城鎮(zhèn)現(xiàn)有建筑采暖能耗普遍偏高，國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑普遍用能較大、用能效率較低、運(yùn)行管理不合理，農(nóng)村地區(qū)建筑大多沒(méi)有采取保溫隔熱措施，建筑節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品和材料等不能滿足節(jié)能要求，以致全社會(huì)建筑節(jié)能的效果差強(qiáng)人意。
　　以節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)為例。我國(guó)從1986年開(kāi)始實(shí)施30%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，從1995年起開(kāi)始實(shí)施50%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，目前有少部分地區(qū)實(shí)施的是65%的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。但是，有專(zhuān)家計(jì)算，即便執(zhí)行65%的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，我們的建筑能耗指標(biāo)在同等氣候條件下，也要高出發(fā)達(dá)國(guó)家平均能耗水平的50%以上。然而，就是這樣偏低的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)槿鄙購(gòu)?qiáng)制性規(guī)定和執(zhí)法監(jiān)督，也只能在部分地區(qū)得以執(zhí)行。
　　加快推進(jìn)建筑節(jié)能立法，加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督，制定激勵(lì)政策，堅(jiān)持建筑節(jié)能設(shè)計(jì)和建筑節(jié)能改造并重，無(wú)疑是我們進(jìn)一步推進(jìn)建筑節(jié)能的當(dāng)務(wù)之急。
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